事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識：行政許可的一般程序和聽證程序

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行政許可程序一般規(guī)定有四個步驟：申請、受理、審查和決定，變更與延續(xù)是適用于獲得許可之后的兩個后續(xù)程序。此外，關(guān)于行政許可的聽證程序也是行政許可程序中的一個重要內(nèi)容。本文將重點講解行政許可的一般程序和聽證程序。

一、一般程序

行政許可的一般程序按照先后順序分為申請、受理、審查、決定。

(1)申請程序

申請人自己或者委托代理人提出，到行政機關(guān)辦公場所或者以信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換以及電子郵件等書面方式提出。

無論采用何種方式提出申請，都必須采用書面形式，不得以口頭方式提出申請。

(2)受理程序

行政主體對申請人提出的行政許可申請，如果申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理行政許可申請。而如果出現(xiàn)下列特殊情況，則應當分別作出相應處理:

①不予受理

適用情形:

申請事項依法不需要取得行政許可。

申請事項不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍，應當即時作出不予受理決定，并告知申請人向有關(guān)機關(guān)申請。

②申請材料存在缺陷的處理

申請材料存在錯誤，但是當場可以更正的，行政主體應當允許申請人當場更正，更正后的材料符合受理條件的，應當受理其申請。所謂“可以當場更正的錯誤”主要是指文字錯誤、計算錯誤或者其他類似錯誤。

申請材料不齊全或者不符合法定形式，應當當場或者5日之內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，如果申請人按照行政主體的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。如果行政主體逾期未告知申請人補正材料的，視行政主體自收到申請材料之日起即為受理。

③書面憑證。

行政主體無論是否受理申請人的行政許可申請，均應出具書面憑證。

(3)審查程序

行政主體收到申請后，依照法定標準對申請人及其申請事項進行相應審查:

①審核材料

形式審查。即行政主體僅對申請材料的形式要件進行審查，包括申請材料是否齊全，是否符合法定形式等。

實質(zhì)審查。即行政主體不僅要對申請材料的形式要件是否具備進行審查，還要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進行審查。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應當指派2名以上工作人員進行核查(形式審查對人數(shù)沒有要求)。

②多層級審查

部分行政許可依法應當先經(jīng)下級機關(guān)審查后再報上級機關(guān)決定，為了減輕申請人程序性負擔，法律規(guī)定下級機關(guān)應當在20日內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級機關(guān)。上級機關(guān)不得要求申請人重復提供申請材料。

③告知義務

審查過程中，發(fā)現(xiàn)許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人，并聽取申請人、利害關(guān)系人兩方面的意見。

(4)決定程序

①決定的類型——準予行政許可;拒絕行政許可。

②決定的方式。

準予行政許可的，應當作出書面決定，包括頒發(fā)證書、文件，在設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標簽或加蓋印章。同時，應當予以公開，公眾有權(quán)查閱。

拒絕行政許可的，應當作出書面決定，說明不予行政許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利。

準予行政許可的決定應當會開;拒絕行政許可的決定無須公開。

③決定的地域效力

全國有效;特定地域內(nèi)有效

④決定的時間

當場作出決定。申請符合條件的，應當當場作出準予行政許可的書面決定。

20日內(nèi)作出決定。無法當場作出決定的，自受理之日起20日內(nèi)作出決定。

45日內(nèi)作出決定。采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的行政許可，應當自受理之日起45日內(nèi)作出許可決定。

二、聽證程序

(1)程序啟動

①依職權(quán):一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項;二是行政主體認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項。

②依申請:行政許可直接涉及申請人與他人之間有大利益關(guān)系的，行政主體在作出行政許可決定之前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

(2)程序設(shè)計

①聽證通知。行政主體應當于舉行聽證7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告。

②申請回避。

第一，程序原因回避。行政主體應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，如果申請人、利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)聽證主持人就是之前審查過自己申請材料的工作人員，則有權(quán)申請回避。

第二，實體原因回避。申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。

③聽證公開。行政許可聽證會應當公開進行。

④聽證筆錄。聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或蓋章。行政主體應當根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

⑤聽證費用。申請人、利害關(guān)系人不承擔行政主體組織聽證的費用，該費用由行政主體承擔。

【例題】

1. (單選題)某企業(yè)向當?shù)丨h(huán)保部門申請排污許可證，關(guān)于該申請下列說法不正確的是( )

A. 組織聽證的費用由政府負擔

B. 可能受該企業(yè)排污影響的居民可以參與聽證

C. 該企業(yè)應當對申請材料的真實性合法性完整性負責

D. 對于行政相對人環(huán)保部門沒有告知聽證權(quán)利的義務

【答案】D【解析】A項：根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十七條第二款，申請人、利害關(guān)系人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。A項正確。

B項：根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十七條第一款，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應當在二十日內(nèi)組織聽證。受該企業(yè)排污影響的居民為利害關(guān)系人，可以參加聽證。B項正確。

C項：根據(jù)2019年版《行政許可法》第三十一條第一款，申請人申請行政許可，應當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。C項正確。

D項：根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十七條第一款，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應當在二十日內(nèi)組織聽證。所以環(huán)保部門有告知行政相對人聽證的權(quán)利。D項錯誤。故本題正確答案為D項。

2. (多選題)在行政許可中行政機關(guān)組織聽證應遵守以下程序規(guī)則( )

A. 應當在舉行聽證的一個月前將舉行聽證的時間，地點通知申請人、利害關(guān)系人

B. 除法律有特殊規(guī)定外應當公開舉行

C. 可以由審查該行政許可的工作人員主持聽證

D. 應當制作筆錄，并交聽證參與人確認無誤后簽字

【答案】BD【解析】A項：根據(jù)《行政許可法》第四十八條第一款第一項，聽證按照下列程序進行：(一)行政機關(guān)應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告，A項錯誤。

B項：根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十八條第一款第二項，(二)聽證應當公開舉行。此外，根據(jù)2019年版《行政許可法》第五條第二款，有關(guān)行政許可的規(guī)定應當公布;未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。未經(jīng)申請人同意，行政機關(guān)及其工作人員、參與專家評審等的人員不得披露申請人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務信息，法律另有規(guī)定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外;行政機關(guān)依法公開申請人前述信息的，允許申請人在合理期限內(nèi)提出異議。所以B項“除法律有特殊規(guī)定外應當公開舉行”說法正確。

C項：根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十八條第一款第三項，(三)行政機關(guān)應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。所以“可以由審查該行政許可的工作人員主持聽證”說法不正確。C項錯誤。

D項：根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十八條第一款第五項，(五)聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。D項正確。故本題正確答案為BD項。

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