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北京事業(yè)單位2016年完成轉(zhuǎn)型

2015-05-27 10:32:23 |文章來源:京華時報|事業(yè)單位考試網(wǎng)

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    日前發(fā)布的《北京市關于加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》提出,北京不再批準設立行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位,對高校、公立醫(yī)院探索收回事業(yè)編制。北京市編辦接受京華時報采訪解讀《意見》內(nèi)容,稱今年將完成事業(yè)單位分類,預計明年行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位基本完成轉(zhuǎn)型,未來將選擇有條件高校、公立醫(yī)院率先試點收回事業(yè)編制。


    進展

    全市事業(yè)單位今年完成分類


    據(jù)北京市編辦相關負責人介紹,截至2014年底,全市共計1萬多家事業(yè)單位,主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、科技等領域,其中教育、衛(wèi)生領域事業(yè)單位最多。


    按照中央部署,要將現(xiàn)有事業(yè)單位,按社會功能劃分為行政類、經(jīng)營類和公益類三個類別。行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政職能,經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè),公益類主要開展公益性社會公共服務。


    記者從北京市編辦了解到,截至目前,已有77%的事業(yè)單位完成分類,預計今年將完成萬余家事業(yè)單位的全部分類。從目前已完成分類的事業(yè)單位看,行政類占比0.5%,公益一類占比87.8%,公益二類占比9%,經(jīng)營類占比2.7%。


    根據(jù)《意見》要求,行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位將逐步從事業(yè)單位中剝離。相關專家表示,事業(yè)單位徹底改革后,未來將只保留公益一類和公益二類的事業(yè)單位。


    記者從市編辦了解到,預計明年行政類事業(yè)單位基本完成向行政機構的轉(zhuǎn)型,經(jīng)營類轉(zhuǎn)企也基本完成。


    公立醫(yī)院高校試點收回編制


    據(jù)《意見》要求,行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)型,公益類事業(yè)單位的用人機制也將也有重大創(chuàng)新。重新核定公益類事業(yè)單位的管理崗位、專業(yè)技術崗位中的主體業(yè)務崗位人員編制。工勤崗位和專業(yè)技術崗位中的輔助業(yè)務崗位,采取政府購買服務方式或者實行人員額度管理。


    北京市編辦相關負責人舉例,比如對公益類事業(yè)單位中的司機、保潔等工勤崗位,全部由政府購買服務方式,不設置新編制,對于現(xiàn)有人員實行實名制管理,只出不進,隨自然減員逐步收回編制。


    另外,對于公益類管理方式也有變化,公益一類單位,采用審批制管理,比如義務教育階段的學校要采取審批制度,保障財政支出更多用于公益事業(yè)發(fā)展。對于公益二類,比如對公立醫(yī)院、高校,機構編制部門將對其編制實行總量控制,主管部門可在總量內(nèi)動態(tài)調(diào)整,只需報機構編制部門備案即可。目前,有關公益二類備案管理的方案還在研究。


    同時,對于公益二類中的高校、公立醫(yī)院要探索逐步收回事業(yè)編制。下一步,北京將選擇有條件高校、公立醫(yī)院進行試點,未來將根據(jù)試點情況,不斷積累經(jīng)驗、完善政策,待條件成熟后穩(wěn)步推進。


    為何要控制事業(yè)單位編制總量?

    保證財政供養(yǎng)人員只減不增


    《意見》原文:嚴格控制機構編制總量,建立健全事業(yè)單位機構編制動態(tài)調(diào)整機制。以2012年底全市事業(yè)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù),分級分部門對事業(yè)編制實行總量管理。未經(jīng)市機構編制部門批準,市級各部門、各單位及各區(qū)縣不得突破已核定的事業(yè)編制總量。


    相關專家表示,按照中央要求,北京財政供養(yǎng)人員只減不增,目的是控制財政支出增長。北京市編辦相關負責人表示,對于機構編制部門而言,就是通過控制編制來控制財政支出,這樣才能使更多財政資源用于公益事業(yè)發(fā)展,而不是用于人員供養(yǎng),由養(yǎng)人逐步向養(yǎng)事轉(zhuǎn)變。


    市編辦相關負責人提到,此次改革的亮點之一就是加大力度推進政府購買公共服務,未來對于公益性的社會服務,“政府要盡量花錢買服務,減少花錢養(yǎng)人。”這一原則在《意見》中有不少體現(xiàn),比如對于新增的公益服務項目,原則上采取購買服務方式提供,不再增設事業(yè)單位或者增加事業(yè)編制。另外,原則上不得將經(jīng)費自理事業(yè)單位調(diào)整為財政補助事業(yè)單位,如果確需調(diào)整,則以不低于15%的比例核減編制。


    》實施難點

    教育衛(wèi)生領域?qū)幹埔笃惹?/strong>


    北京市編辦相關負責人表示,實施總量控制后,編制需求與嚴控的矛盾突出,主要是教育、衛(wèi)生領域?qū)幹埔蠓浅F惹校煌黄?012年底編制總量又是剛性要求,如何在總量控制下滿足公益事業(yè)發(fā)展需求,是個待破解的難題。


    上述負責人也提到,在改革中,要撤并、收回一些事業(yè)單位的編制,之所以要收回,就是為了盤活現(xiàn)有編制資源。


    公立醫(yī)院高校為何要收回編制?

    不按人頭撥款編制管理減弱


    《意見》原文:對現(xiàn)有高等學校、公立醫(yī)院等,逐步創(chuàng)造條件,保留其事業(yè)單位性質(zhì),探索不再納入編制管理。


    北京市編辦相關負責人告訴京華時報記者,高校、公立醫(yī)院探索不納入編制管理是有基礎的。上述負責人提到,長期以來,財政對事業(yè)單位一般按照人頭撥付經(jīng)費,目前,財政對于高校、醫(yī)院的經(jīng)費撥付形式已經(jīng)發(fā)生很大變化,不再按人頭撥付,而是采取綜合的經(jīng)費核算辦法,同時對高校、醫(yī)院開始實行新的撥付標準。


    比如,對于醫(yī)院,財政是根據(jù)床位、科研、門診量等作為撥付經(jīng)費的依據(jù)。對于高校,則是在國家下達的招生指標完成招生任務后,依照生均比等因素撥付經(jīng)費。如此一來,醫(yī)院聘用多少醫(yī)生護士、高校聘用多少教師,都與財政經(jīng)費沒有直接關系了。編制本來用于控制財政撥款,現(xiàn)在與財政撥款沒有了直接關系,那么編制在高校、醫(yī)院管理中的重要性便減弱了。


    》實施難點

    收回后還要研究調(diào)整相關補貼


    按照《意見》要求,對現(xiàn)有編制內(nèi)人員實行實名統(tǒng)計,按照“退休一個,收回一個”的辦法逐步收回編制,但是在收回編制后,涉及的財政經(jīng)費、養(yǎng)老保險、戶籍管理、出國交流、住房補貼等問題,還需要相關部門先出臺相應的政策。相關專家表示,收回事業(yè)編制后,養(yǎng)老、戶籍、住房補貼也將有相應調(diào)整,如何調(diào)整還需要研究。


    北京市編辦相關負責人表示,北京將選擇有條件的單位先行試點,不斷積累經(jīng)驗、完善政策,待條件成熟后再穩(wěn)步推進。


    行政類事業(yè)單位編制該如何轉(zhuǎn)?

    轉(zhuǎn)公務員嚴控行政編制總額


    《意見》原文:行政類的事業(yè)單位不再增加編制,人員只出不進。逐步將其行政職能劃歸行政機構或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機構。今后不再批準設立行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位。


    北京市編辦相關負責人表示,行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政職能,將伴隨行政管理體制的改革,包括行政機構的設置和行政編制的核定。一方面要整合目前政府行政機構的設置,能將行政職能劃歸現(xiàn)有行政機構的,不設置機構,能與現(xiàn)有行政機構合并的,不新增機構,能轉(zhuǎn)為部門內(nèi)設機構的,不單設機構,確需單獨設置的,要在整合行政資源的基礎上綜合設置。


    另一方面,從嚴核定行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政機構所需要的編制,對部門內(nèi)部有空編的,通過空編解決,沒有空編的,通過轉(zhuǎn)變職能、挖掘現(xiàn)有人員編制潛力等方式,內(nèi)部調(diào)劑解決。


    》實施難點

    調(diào)整機構核定編制工程相當大


    相關專家認為,行政類事業(yè)單位的事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)為公務員并非整體的人事轉(zhuǎn)移,它將伴隨行政管理體制的改革。


    同時,根據(jù)中央和本市相關要求,行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政職能,前提是不得突破中央批準的本市各層級行政機構編制總額。因此如何進行調(diào)整機構、核定編制還是一個相當大的工程。

 

 

 

 


 


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(編輯:華圖事業(yè)編)
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