事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)：管理知識(shí)之行政領(lǐng)導(dǎo)

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行政領(lǐng)導(dǎo)是一種行政行為，是廣泛領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象中的一種復(fù)雜的類(lèi)別。行政領(lǐng)導(dǎo)既指政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等公共行政的決策主體和管理主體，又指公共行政活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)部分的知識(shí)在事業(yè)單位招聘考試中，考察的頻率還是比較高的。正所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”!下面就讓我們一起來(lái)看一下行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容吧。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)

行政領(lǐng)導(dǎo)是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其管理者，依法行使國(guó)家權(quán)力，為完成行政目標(biāo)、組織和管理國(guó)家行政事務(wù)所進(jìn)行的決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等行政活動(dòng)及其過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)是一種行政行為。行政領(lǐng)導(dǎo)者是整個(gè)行政行為過(guò)程中的指揮者、組織者、引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：法定性、權(quán)威性、政治性、協(xié)同性。行政領(lǐng)導(dǎo)的三位一體主要是指職位、職權(quán)、職責(zé)之間結(jié)成的有機(jī)整體。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的類(lèi)型

行政領(lǐng)導(dǎo)的行為方式依不同的標(biāo)準(zhǔn)主要有下列幾種類(lèi)型：

(一)按行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)用和控制程度

按行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)用和控制程度可分為集權(quán)式、分權(quán)式、放任式。具體表現(xiàn)為：

1.集權(quán)式，又稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)自決式。集權(quán)式是指行政領(lǐng)導(dǎo)者將決策權(quán)高度集中，獨(dú)自做出決策，部屬只奉命執(zhí)行。這種類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)方式適用于任務(wù)簡(jiǎn)單、內(nèi)容帶有例行性或重復(fù)性，完成任務(wù)的步驟、方法能事先作出準(zhǔn)確安排的情形。

2.分權(quán)式，又稱(chēng)部屬參與式。分權(quán)式是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在決策過(guò)程中吸收部屬參加，決策執(zhí)行采取分權(quán)方式進(jìn)行。這種類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)一般適用于任務(wù)復(fù)雜、內(nèi)容具有創(chuàng)新性，事先又難以對(duì)工作步驟、方法作出明確安排的工作。

3.放任式，又稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)放手式。放任式是指行政領(lǐng)導(dǎo)不把持決策權(quán)，對(duì)決策的執(zhí)行以及對(duì)工作人員的檢查與監(jiān)督也沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)只是執(zhí)行例行公務(wù)，只有當(dāng)下級(jí)部門(mén)或工作人員之間發(fā)生矛盾或出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)才出面協(xié)調(diào)解決。

(二)按行政領(lǐng)導(dǎo)決策指揮方式不同

按行政領(lǐng)導(dǎo)決策指揮方式不同可劃分為強(qiáng)制式、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式。具體表現(xiàn)為：

1.強(qiáng)制式。強(qiáng)制式是指行政領(lǐng)導(dǎo)依靠職權(quán)采取行政命令，要求下級(jí)必須執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)方式。強(qiáng)制式領(lǐng)導(dǎo)要求必須以行政組織的正式授權(quán)為依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)者只能在自己職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)組織成員實(shí)行強(qiáng)制，超出這個(gè)范圍就是濫用職權(quán)。強(qiáng)制要以相應(yīng)的紀(jì)律和懲罰作保障，才能使被領(lǐng)導(dǎo)者不致違抗指示，強(qiáng)制式是任何行政領(lǐng)導(dǎo)都要采取的一種方式。

2.說(shuō)服式。說(shuō)服式是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中通過(guò)啟發(fā)、勸告、誘導(dǎo)、商量、建議等使被領(lǐng)導(dǎo)者接受并貫徹自己的意圖。

3.激勵(lì)式。激勵(lì)式是指行政領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用物質(zhì)和精神鼓勵(lì)的手段激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的工作積極性，以達(dá)到工作目標(biāo)。激勵(lì)包括普通激勵(lì)和特殊激勵(lì)。激勵(lì)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者為較好完成行政任務(wù)所必須采取的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。

4.示范式。示范式是指行政領(lǐng)導(dǎo)以本人“身教”或者樹(shù)立榜樣、典型，供組織成員仿效學(xué)習(xí)的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。

(三)按領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人對(duì)工作的不同態(tài)度

按領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人對(duì)工作的不同態(tài)度可將領(lǐng)導(dǎo)方式分為重事式、重人式與人事并重式。具體表現(xiàn)為：

1.重事式。持這種領(lǐng)導(dǎo)方式的行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工作是目的、是中心，只注重工作進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)工作效率，以工作的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)評(píng)價(jià)工作人員的優(yōu)劣，以工作成果作為評(píng)價(jià)組織成敗的指標(biāo)。

2.重人式。持這種領(lǐng)導(dǎo)方式的行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只有工作人員身心愉快才能產(chǎn)生最高的效率，所以行政領(lǐng)導(dǎo)者尊重工作人員的人格，注意積極的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)懲，采取分層負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)者盡可能少地直接干預(yù)，注意改善工作環(huán)境，解決工作人員的生活問(wèn)題，與部屬關(guān)系比較融洽。

3.人事并重式。持這種行政領(lǐng)導(dǎo)方式的行政領(lǐng)導(dǎo)既重視人，又重視工作，認(rèn)為兩者不可偏廢。既要改善工作條件，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，又要對(duì)工作嚴(yán)格要求，賞罰分明，使部屬保質(zhì)保量地完成行政計(jì)劃，創(chuàng)造出最佳成績(jī)。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式

1.選任制。行政領(lǐng)導(dǎo)者由被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生。

2.委任制。行政領(lǐng)導(dǎo)者由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或少數(shù)人的意志和標(biāo)準(zhǔn)任命產(chǎn)生。委任制是各國(guó)普遍使用的，歷史最為悠久的選拔方式。

3.考任制�？既沃剖侵赣捎萌藛挝辉诜�合規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的考試和嚴(yán)格的考核，招收擔(dān)任政府部門(mén)職務(wù)人員的制度。

4.聘任制。聘任制是指由用人單位采取招聘、競(jìng)聘方式，通過(guò)與應(yīng)聘人員簽訂合同、協(xié)議等契約，來(lái)選聘某些人員在一定任期內(nèi)擔(dān)任一定行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。聘任制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠?qū)崿F(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出的新陳代謝機(jī)制。聘任制主要用于專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)的產(chǎn)生，而不適用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者。

【例題】

1. (單選題)領(lǐng)導(dǎo)者在面對(duì)一些違反行政指令的情況和人員時(shí)，會(huì)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行懲罰，以規(guī)范人員行為。從行政領(lǐng)導(dǎo)作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分，該行政領(lǐng)導(dǎo)方式屬于( )

A. 激勵(lì)式

B. 重事式

C. 說(shuō)服式

D. 強(qiáng)制式

【答案】D【解析】根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于下屬的方式角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為強(qiáng)制式、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式。其中，強(qiáng)制式是指行政領(lǐng)導(dǎo)者由于自身的權(quán)威地位，通過(guò)下達(dá)行政指令或者行政命令來(lái)進(jìn)行行政決策，比如古代將軍帶兵打仗，將軍發(fā)號(hào)施令，讓士兵攻下山頭違者斬，士兵此時(shí)就不敢退縮，這就是典型的強(qiáng)制式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式的體現(xiàn)。由此可知，題干中的行政領(lǐng)導(dǎo)方式屬于強(qiáng)制式。故本題正確答案為D項(xiàng)。

2. (單選題)我國(guó)政府系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生多數(shù)采用了( )

A. 選任制

B. 委任制

C. 考任制

D. 聘任制

【答案】B【解析】委任制即任命制，是指依法由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限內(nèi)，通過(guò)決定或命令直接委派其特定人員擔(dān)任某種行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。我國(guó)較多采用委任制。故本題正確答案為B項(xiàng)。

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